住房城乡建设部办公厅关于对2013年以来房屋市政工程质量及转包违法行为典型案例查处情况的通报

建办质[2014]33号

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　为进一步加大工程建设违法违规行为惩戒力度，保证工程质量，现对2013年以来房屋市政工程质量及转包违法行为典型案例查处情况通报如下：

　　案例一：2013年3月21日，安徽省桐城市盛源财富广场一期项目工程，在进行混凝土浇筑过程中，发生模板坍塌事故，造成8人死亡。该工程建设单位：安徽盛源集团百货有限公司；施工单位：安徽省龙达建设集团建筑安装有限公司，法定代表人华百应，项目经理王长发；监理单位：江苏安鹏建设项目管理有限公司，法定代表人和项目总监刘保胜。

　　主要违法违规行为：一是建设单位未取得施工许可证即开工建设；二是施工单位将架体施工非法分包给个人，租赁不合格建材进行违规搭设；三是施工单位未按规定配备项目管理人员，未编制模板支架专项施工方案，违反技术规程浇筑混凝土；四是监理单位未按规定对模板支架进行验收，口头同意该部位混凝土浇筑施工。

　　处理情况：一是吊销施工单位安徽省龙达建设集团建筑安装有限公司的企业资质证书和安全生产许可证；二是吊销施工单位项目经理王长发的执业资格证书和安全生产考核合格证书；三是吊销施工单位法定代表人华百应、项目安全经理胡孔政、专职安全员方学政等人的安全生产考核合格证书。

　　案例二：2013年7月4日，上海市上汽临港产业基地整车分拨中心和零部件物流中心工程，发生屋架钢梁倒塌事故，造成5人死亡。该工程建设单位：上海汽车集团股份有限公司；施工总包单位：中程建工集团有限公司，法定代表人边灿才，项目经理龙祁；钢结构专业分包单位：上海洪铺钢结构工程有限公司，法定代表人严建明，项目经理闫骏；劳务分包单位：上海荆豪建筑劳务有限公司；监理单位：上海建科工程咨询有限公司，法定代表人陈炳良，项目总监叶少帅。

　　主要违法违规行为：一是施工总包单位违规允许个人以企业名义承揽工程；二是专业分包单位违法将工程分包给个人；三是劳务分包单位超越本单位资质范围违规允许个人以企业名义承揽工程；四是总包、分包单位现场实际负责人不具备相应资格；五是总包、分包、监理单位合同约定的项目负责人均未到岗履职，现场管理失控，未能及时发现并排除隐患。

　　处理情况：一是暂扣施工总包单位中程建工集团有限公司、专业分包单位上海洪辅钢结构工程有限公司的安全生产许可证90天；二是取消中程建工集团有限公司在上海市投标资格1年；三是吊销上海荆豪建筑劳务有限公司资质证书；四是停止施工总包单位项目经理龙祁执业资格1年；五是吊销项目总监代表沈雪明执业资格证书，5年内不予注册；六是停止项目副总监理工程师余鳌祺执业资格1年。

　　案例三：2014年2月22日，江苏省江阴市凤凰凯旋门A地块工程，作业人员在进行塔式起重机标准节安装顶升作业时，发生塔吊倾覆事故，造成3人死亡。该工程建设单位：江阴顺嘉置业有限公司；施工单位：江阴市先锋建筑有限责任公司，法定代表人周士兴，项目经理项国金；监理单位：深圳市建艺国际工程顾问有限公司，法定代表人付晓明，项目总监柯国志。

　　主要违法违规行为：一是建设单位未取得施工许可证组织施工单位进场作业；二是施工单位将塔吊安装工程违法分包给个人；三是塔吊安装承包人未编制塔吊安装施工专项方案擅自施工；四是监理单位明知塔吊专项施工方案未经监理审批同意，未制止塔吊安装行为。

　　处理情况：一是暂扣施工单位江阴市先锋建筑有限责任公司安全生产许可证60天；二是对监理单位深圳市建艺国际工程顾问有限公司罚款30万元；三是对建设单位江阴顺嘉置业有限公司罚款362.2万元；四是吊销项目部副经理苏健注册建造师执业资格；五是暂扣项目部经理项国金安全生产考核合格证书，罚款20万元。

　　案例四：2014年4月23日，宁夏回族自治区银川市宁夏林业研究所办公楼工程，砖胎模外侧土方回填过程中，发生坍塌事故，造成3人死亡。该工程建设单位：宁夏林业研究所股份有限公司和宁夏上陵房地产开发有限公司；施工单位：中兴建设有限公司，法定代表人倪道仁，项目经理蔡学山；监理单位：河南宏业建设管理有限公司，法定代表人朱新生，项目总监史磊。

　　主要违法违规行为：一是建设单位未按规定办理招投标手续，未与施工、监理单位签订合同，未取得施工许可证擅自开工建设；二是施工单位对隐患未辨识，现场管理不到位；三是监理单位伪造部分监理记录，现场监理不到位。

　　处理情况：目前正在落实事故调查报告批复意见，对责任企业和人员实施处罚，一是对建设单位宁夏林业研究所股份有限公司和宁夏上陵房地产开发有限公司分别罚款20.5万元和22万元；二是责令施工单位中兴建设有限公司在宁夏所有工程停业整顿，并暂扣其安全生产许可证；三是将监理单位河南宏业建设管理有限公司清出宁夏建筑市场；四是责令项目经理蔡学山、项目总监史磊、项目监理员张凯停止执业6个月；五是吊销项目总监代表盛存瑞执业资格；六是吊销项目安全员袁成伟安全生产考核合格证书。

　　案例五：2014年7月，住房城乡建设部全国建设工程质量安全监督执法检查及建筑施工转包、违法分包等市场违法行为检查组抽查江西省抚州市景泰凯旋城8#楼工程。该工程建设单位：江西省景泰房地产发展有限公司；施工单位：江西中盛建筑工程有限公司，项目经理熊小郴；监理单位：达华工程管理集团有限公司，项目总监陈志忠。

　　主要违法违规行为：一是施工单位出借资质证书，由自然人以公司名义承揽工程；二是施工单位违法分包，将劳务作业分包给无资质自然人承揽；三是现场实际绑扎的受力钢筋，不符合设计文件的要求；四是受力钢筋搭接焊、电渣压力焊未作工艺试验；五是悬挑卸料钢平台未设置保险绳，未设置限重标识牌；六是脚手架连墙件设置违反强制性条文规定。

　　处理情况：住房城乡建设部检查组对工程项目下发执法建议书，责令当地住房城乡建设行政主管部门对相关责任企业和人员依法实施行政处罚。

　　案例六：2014年7月，住房城乡建设部全国建设工程质量安全监督执法检查及建筑施工转包、违法分包等市场违法行为检查组抽查云南省玉溪市红塔区玉兴街道办事处棋阳社区三组综合用房A座。该工程建设单位：玉溪市红塔区玉兴街道办事处棋阳社区三组；施工单位：云南绿城建设集团有限责任公司，项目经理李云；监理单位：云南鸿博建设咨询有限公司，项目总监陈云元。

　　主要违法违规行为：一是项目施工总承包单位存在转包行为；二是部分梁柱节点核心区及楼梯梁板施工不符合设计要求；三是未对混凝土结构子分部工程进行验收；四是未按标准规范要求进行施工升降机基础支撑结构承载力验算及安装前验收。

　　处理情况：住房城乡建设部检查组对工程项目下发执法建议书，责令当地住房城乡建设行政主管部门对相关责任企业和人员依法实施行政处罚。

　　各地住房城乡建设行政主管部门要督促建筑企业和从业人员深刻吸取上述六起典型案例教训，引以为戒，积极开展质量隐患排查，加大对工程质量及转包、违法分包等市场违法行为的查处力度，强化工程质量管理，切实保障人民群众生命财产安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月27日

中建瑞通集团

住房城乡建设部办公厅关于对2013年以来房屋市政工程质量及转包违法行为典型案例查处情况的通报