2014年7月，住房城乡建设部发布的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市[2014]92号）（简称《意见》），《意见》指出：各地要严格执行国家相关法律法规，废除不利于全国建筑市场统一开放、妨碍企业公平竞争的各种规定和做法。全面清理涉及工程建设企业的各类保证金、押金等，对于没有法律法规依据的一律取消。积极推行银行保函和诚信担保。规范备案管理，不得设置任何排斥、限制外地企业进入本地区的准入条件，不得强制外地企业参加培训或在当地成立子公司等。各地有关跨省承揽业务的具体管理要求，应当向社会公开。各地要加强外地企业准入后的监督管理，建立跨省承揽业务企业的违法违规行为处理督办、协调机制，严厉查处围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法违规行为及质量安全事故，对于情节严重的，予以清出本地建筑市场，并在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台曝光。

2015年9月，住房和城乡建设部发布《推动建筑市场统一开放若干规定》（建市[2015]140号）（简称《规定》），其中重要内容包括：（1）地方各级住房城乡建设主管部门在建筑企业跨省承揽业务监督管理工作中，不得违反法律法规的规定，直接或变相实行以下行为：（一）擅自设置任何审批、备案事项，或者告知条件；（二）收取没有法律法规依据的任何费用或保证金等；（三）要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司；（四）强制扣押外地企业和人员的相关证照资料；（五）要求外地企业注册所在地住房城乡建设主管部门或其上级主管部门出具相关证明；（六）将资质资格等级作为外地企业进入本地区承揽业务的条件；（七）以本地区承揽工程业绩、本地区获奖情况作为企业进入本地市场条件；（八）要求企业法定代表人到场办理入省（市）手续；（九）其他妨碍企业自主经营、公平竞争的行为。

同时，《规定》强调依法查处建筑企业转包、挂靠、违法分包等违法违规行为的查处，提出：各省级住房城乡建设主管部门应当在本地区建筑市场监管信息平台中，统一公布中标企业（包括通过直接发包方式确定的承包企业）项目班子人员信息，并将中标信息和现场执法检查相结合。在建筑市场监督检查时，重点核查项目班子人员与中标信息不一致、项目负责人不履职、建筑企业在多个项目更换项目负责人等行为，依法查处建筑企业转包、挂靠、违法分包等违法违规行为。

2016年7月，中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国财政部联合发布《关于切实做好清理规范工程建设领域保证金有关工作的通知》（建市[2016]149号）（简称《通知》），《通知》要求：（1）全面开展清查。各地住房城乡建设、财政主管部门要组织本地区全面开展清查保证金工作，按照“一个企业不落、一个项目不落”原则，摸清底数，建立台帐，确保清理规范工作落到实处。要在2016年8月15日前重点查清本地区以下情况：应取消的保证金种类、涉及项目、收取单位、收取金额；保留的保证金中未按规定或合同约定返还的项目、收取单位、应返还金额；与清理规范工作要求不一致的制度规定情况。（2）确保按时返还。对取消的保证金，收取单位应立即退还，确保在2016年9月底前全部退还到位。对保留的保证金中逾期未返还及超额收取的部分，收取单位应在2016年底前返还完毕，并按约定向建筑业企业支付逾期返还违约金。对保留的保证金中未到返还时限的，要采取有力措施，确保到期按时返还。

2016年8月30日，住房和城乡建设部针对“建市[2016]149号”落实情况进行了通知，发布《2016年8月全国清理规范工程建设领域保证金工作情况的通报》（建办市函[2016]797号），根据初步统计，各地共清理出有关部门或建设单位未按时返还和超额收取（预留）的投标、履约、工程质量和农民工工资保证金，共计75023万元，涉及企业4128家，项目4308个，目前已累计返还企业26669万元。其中，投标保证金共计8155.8万元，涉及企业1783家，项目1771个，返还5951.4万元；履约保证金共计38004万元，涉及企业1405家，项目1474个，返还13414万元；工程质量保证金共计15421万元，涉及企业163家，项目255个，返还1810万元；农民工工资保证金共计13443万元，涉及企业777家，项目808个，返还5493.6万元。各地还清理出应取消的保证金共计164784万元，涉及企业4409家，项目3515个，退还32259万元。

通过上面的四个文件——《意见》、《规定》、《通知》和《通报》不难发现，保证金清理工作是逐步细化分解、层层推进的过程，《意见》提出构想，《规定》提出要求，《通知》提出可执行的细节，《通报》是执行的反馈！

来源：住房和城乡建设部网站

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住建部清理工程建设领域保证金“四部曲”，两年时间实现真正落地