关于做好建设工程企业资质申报业绩核查工作的通知

　　一场自上而下的建筑业“革新”或将开始，住房和城乡建设部正准备在建筑业推动市场化改革。

　　7月8日，住建部公布了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》主要从建立统一开放的建筑市场体系、强化工程质量安全管理、促进建筑业发展方式转变等方面出发提出十几项要求。

　　从住房和城乡建设部建筑市场监管司相关人士处得知，住建部5月已经要求一些省市做些试点，“现在是把建筑业改革的思路和方向提出来了，看各地如何落实了”。针对建筑业可能存在的地方保护主义问题，该人士说，今年住建部或组织一些检查，“要求地方把那些明显不符合《意见》的规定取消”。

　　据悉，住建部已要求吉林、广东、江苏、安徽、北京、天津、重庆、河北、陕西、辽宁、江苏、合肥、绍兴、湖北、上海、深圳、福建、常州等地，分别进行建筑市场监管综合试点、建筑劳务用工管理试点、建筑产业现代化试点、建筑工程质量安全管理试点。

　　这次《意见》的出台对建筑业发展和改革的方向设定更为详细，如淡化工程建设企业资质、试行非国有资金投资项目自主决定招标发包、试行调整强制监理工程范围等。

　　“从中央到地方，特别是十八届三中全会以后，提出要深化改革、激化企业活力，我们总体的思路是放开市场准入，加强事后监管，政府能不管的就不管了，能放开的就放开。”上述人士说。

　　《意见》指出，各地要严格执行国家相关法律法规，废除不利于全国建筑市场统一开放、妨碍企业公平竞争的各种规定和做法。全面清理涉及工程建设企业的各类保证金、押金等，对于没有法律法规依据的一律取消，积极推行银行保函和诚信担保。规范备案管理，不得设置任何排斥、限制外地企业进入本地区的准入条件，不得强制外地企业参加培训或在当地成立子公司等。

　　“地方的考虑会多些，建筑企业跨省业务涉及管理、税收等问题，这些比较复杂。今年可能先开展一些检查，我们也是要求把那些明显不符合《意见》的规定完全取消。”上述住建部建筑市场监管司人士介绍。

　　打破地方保住主义，并不容易。6月18日，北京市住房和城乡建设委员会发布的《北京建筑业发展白皮书(2014)》(以下简称《白皮书》)指出，京津冀三地共同打造建筑市场多年，目前依然需要培育与完善。北京建筑企业2013年在外部市场完成产值4663.6亿元，同比增长17%，是上年增速的2倍，但在相邻省市的产值增长率并不高，如产值基数大的河北省出现负增长。

　　北京长期致力于京津冀三地建筑市场一体化建设，但在一定程度上还缺少统一的规范标准和管理平台，“各方没有完全跳出各自的‘一亩三分地’的心理”。“信息共享是统一管理的基础，目前已有一些突破，但依然不能适应区域市场进一步发展的需要。”《白皮书》中指出。

　　北京一家特级总包单位市场负责人称，在一些地方保护主义较为浓厚的中部省份，外地企业进入当地市场没问题，但在相关政策、法规方面会设置一定的门槛。这些要求整体来说合理、合规，但在项目投标备案等方面的规定比较苛刻，外地企业执行起来的成本要比本土企业高很多，这是变相的地方保护主义。“近年来，部分具有特级资质的建筑企业还因成本过高逃离了当地市场。”该人士说。

　　住建部也将淡化工程建设领域里的企业资质，强化个人执业资格，探索从主要依靠资质管理等行政手段实施市场准入的方式，逐步转变为充分发挥社会信用、工程担保、保险等市场机制的作用，实现市场优胜劣汰。