2017年第一次综合执法检查通报

沪建安质监〔2017〕37号

各有关单位：

　　为贯彻落实住建部《工程质量安全提升行动方案》要求，结合《2017年度市安质监总站监督执法检查计划》安排，市安质监总站于3月开展了2017年度第一次综合执法检查。本次采用“双随机，一公开”检查方式，共抽查17个节能项目，9个装配式混凝土结构项目。主要对上述项目实施了质量、安全和市场行为的综合性检查。

　　一、总体评价

　　从本次建筑节能工程项目检查情况看，总体质量管控有所提升，建设单位变更和降低建筑节能要求的情况大为减少，大部分项目节能施工和建材使用均能按照规范程序实施。但部分施工企业现场管理薄弱，仍存在违规现象，施工质量通病未得到有效防治。

　　装配式项目质量管理情况欠佳，构件质量和现场施工安装仍存在较多的质量隐患。装配式建筑施工现场项目管理安全体系不健全，参建各方未按照市住建委沪建质安[2017]129号文件《装配整体式混凝土结构工程施工安全管理规定》的要求，落实四项制度一项推进；未抓好安全生产责任制的落地工作。对施工现场的安全隐患，未及时采取积极的应对措施。

　　二、存在问题

　　（一）质量问题

　　1、节能质量方面

　　（1）设计及施工方案质量问题

　　1）部分工程设计深度不足，节点如屋面女儿墙、天沟、凸窗顶底部等部位，施工图纸及节能方案中未予以明确保温措施；个别工程设计图纸审核不及时，幕墙龙骨已施工，但现场未提供审图机构的设计图纸。

　　2）设计变更不符规定，闵行生态专项建设工程配套用房项目原设计20mmSTP真空绝热板，现设计变更为40mm的岩棉板，目前外墙基本施工完毕，设计变更未经施工图审图机构通过。

　　3）方案内容不全，部分公建类项目方案中未涉及安装方面的节能施工；部分方案和设计图纸不符，设计为石材幕墙结构形式，方案为外墙饰面真石漆、面砖形式，且采用金属托架形式；个别方案中找平层采用1:3自拌水泥砂浆，违反《上海市建设工程材料管理条例》禁用材料目录。

　　（2）未按设计图纸施工

　　青浦佳兆业项目设计要求采用PNY无机保温膏料外墙内保温系统，现场实际采用LN无机保温膏料；设计要求基础墙体采用水泥砂浆找平层，现场实际未做；与外墙交接顶板设计要求300mm宽的内保温，现场实际漏做。闵行生态专项建设工程配套用房项目中突出屋面的风井未按设计要求进行20mmSTP真空绝热板保温施工。平凉街道22街坊商办项目C、D楼底层幕墙与连廊板交接处，未做墙面与楼面保温，冷桥未实施保温处理；二、三楼幕墙层间铝板后保温岩棉未做。黄浦区594（北块）街坊地块N1楼工程，A轴7-13轴1-5层柱外保温漏做，不符合设计要求。

　　（3）材料管理及检测

　　材料管理和试验有待规范。平凉街道22街坊商办项目C、D楼，外墙保温用岩棉板导热系数检测值不符合设计要求。部分工程检测报告未见（或者只有委托单），现场已经施工，存在先施工后复试检测现象。部分节能材料复试与检测方案的数量要求不一致：如改性聚苯板未进行燃烧性能检测、缺无机保温砂浆同条件试块检测、未做开启窗、加气砌块中锚栓的检测及风口盘管现场复试等。

　　（4）质量通病

　　保温层铺贴不规范，板材之间铺贴后的拼缝间距过大，未实施错缝铺贴；门窗洞口未按要求进行L型板材切割。门窗洞口网格布未翻包或翻包长度不足，门窗洞口缺45°斜向加强网格布，墙体阴阳角两侧网格布未按要求进行搭接，首层墙面未按规范要求进行铺设双层网格布。

　　2、装配式质量方面

　　（1）部分工程PC构件预制质量不高。预制阳台、楼板等混凝土表面气泡较多，毛面处理随意、局部表面露筋、预留钢筋长度不足等。

　　（2）较多项目现场未能建立规范的、统一的预制构件堆放场地。现场构件堆放存在问题，部分工程预制楼板堆放层数超过5~6层，堆放支点位置不在同一轴线等，构件预留钢筋存在随意弯折现象，墙板堆放稳固措施部分缺漏。预制件在运输、吊装过程中磕碰情况较为普遍，检查中发现部分构件缺边掉角，表面破损。

　　（3）施工现场预制构件深化设计工作不到位，部分项目施工中悬挑脚手架横梁、斜撑位置与预制阳台（墙板等）结构冲突，现场采取直接凿除结构混凝土、切割预留钢筋等方式以便横梁悬挑。常州市中大建设工程有限公司承建的盈浦街道胜利路西侧01C-03地块一期均不同程度存在上述情况。

　　（4）构件施工不规范

　　预制件安装错缝、错台超标情况较为普遍。部分项目预制PC件安装墙板缝处理与设计文件不符，水平缝腔体清理不到位，内留存水泥砂浆、混凝土等，套筒注浆空间不足，现场注浆腔体PE棒安装、防水砂浆、密封胶（砂浆）等做法与设计文件不符。江苏中南建筑产业集团有限公司承建的新华联雅苑项目，转换层连接钢筋定位偏差较大，纠偏措施不规范。施工现场凿除预留连接钢筋底部10~20cm结构混凝土，强行纠偏后未采取有效措施，仅用水泥砂浆修补凿除部分后直接安装预制墙板等构件，且结构预留连接钢筋局部松动。

　　（5）福建卓越建设工程开发有限公司承建的新建闵行新城MHP0-0303单元01-01-15A地块商品住宅项目经现场检测，预制混凝土墙板强度未达设计要求（经扩大检测后合格）。

　　（6）部分装配式建筑项目的钢筋连接用套筒灌浆料复试未根据设计要求的标准进行检测，设计图纸上要求套筒灌浆料根据《钢筋连接用套筒灌浆料》JG/T408-2013送检复试，而施工单位却按《水泥基灌浆材料应用技术规范》GB/T50448-2015送检复试。

　　（二）安全问题

　　1、装配式安全方面：

　　（1）临时支撑系统

　　个别工地专项施工方案中未对临时支撑系统进行设计，或未按方案要求施工。新华联青浦赵巷B5-01地块普通商品房项目未编制临时支撑系统方案，现场随意设置。新建闵行新城MHP0-0303单元01-01-15A地块商品住宅项目的临时支撑系统设置数量不符合方案要求，临时支撑固定环为螺纹钢（设计为圆钢）。

　　（2）构件吊装施工

　　塔吊设备钢丝绳编结长度不符合规定，部分工地钢丝绳编结长度小于20d，使用中的塔吊钢丝绳锈蚀现象普遍存在，并且个别工地没有吊索具的合格证及验收记录。施工现场构件吊装区人员进出随意，安全管理有待加强。

　　（3）构件堆放

　　部分工地未单独设置预制构件堆放处，堆架亦未见力学计算稳定性核定。

　　2、危险性较大分部分项工程的管理松懈，存在较多安全隐患

　　（1）部分施工单位未能正确辨识危险性较大分部分项工程，并且日常的管理松懈，未按照方案施工的现象较多。

　　（2）部分工地模板支撑系统搭设与施工方案不符，且未有效落实验收手续。同时模板支撑系统钢管壁厚小于3.0mm情况普遍存在。

　　（3）青浦区盈浦街道胜利路西侧01C-03地块商住房项目--标段1存在悬挑架钢梁下斜撑撑在预制构件外墙上，但斜撑铁板固定方式无方案、无计算、无验收的问题。

　　（4）脚手架、操作平台搭设不符合规定，缺少有效验收手续。部分工地采光井脚手架架体扭曲变形，隔离防护措施不到位，并且无验收记录；落地卸料平台未按方案搭设，平台拉结与外脚手架相连结，并且无验收、限载牌。新建闵行新城MHP0-0303单元01-01-15A地块商品住宅项目悬挑钢平台未按方案及时搭设平台板，造成钢平台与脚手架之间大面积空缺，安全隐患严重，并且无验收、限载牌。

　　3、文明施工

　　（1）部分施工现场无法及时清运的渣土（回填土），未按《上海市扬尘污染防治管理办法》规定采取围挡、遮盖等防尘措施。

　　（2）部分施工现场雨后积水严重，相关施工单位未按文明施工规范要求设置工地排水系统。

　　（3）部分施工单位在施工现场进行敞开式搅拌砂浆和敞开式易扬尘加工作业,未按规定采取防扬尘措施。青浦区佳兆业君汇上品普通商品房项目工地现场扬尘污染严重，缺少机械喷洒或人工洒水等抑尘措施，施工现场也未按规定，将扬尘污染防治方案在建筑工地周围醒目位置公布。

　　（三）市场行为问题

　　1、建设程序方面

　　（1）部分工程依旧存在施工前未取得施工图设计文件审查合格证、未及时办理施工许可证的现象.

　　（2）部分工程总包承包范围外，样板房装修未及时办理施工许可证.

　　2、工程承发包方面

　　（1）二次暂估价未按规定办理相应招投标手续现象较普遍。

　　（2）部分工程上存在分包合同信息报送不及时现象。

　　3、项目组织管理与人员配备及到岗方面

　　（1）少数分包工程注册建造师承接业务超出执业范围。

　　（2）部分项目经理及总监未按规定签字盖章。

　　（3）部分总包、分包项目部未按规定配备关键岗位人员；部分劳务企业未按规定配备项目负责人和专职安全管理人员。

　　（4）部分工程现场专职管理人员不到岗。

　　4、用工管理方面

　　（1）现场实名制管理落实不到位现象较普遍。

　　（2）人工费支付及工资支付台帐工作推进力度不够。

　　三、处理结果

　　对检查中的存在违法违规行为的工程和责任单位给予全市通报。对检查中涉及严重违反有关法律、法规及技术规范的责任单位和个人给予行政处罚。详见附件。

　　附件：违法违规工程及企业名单

　　上海市建设工程安全质量监督总站

　　2017年5月15日